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發文單位:巴馬瑤族自治縣人民政府門戶網站成文日期:2018年12月24日
標  題:關于印發自治縣農村信用建設實施方案的通知
發文字號: 巴政發〔2018〕35號 發布日期:2018年12月24日

關于印發自治縣農村信用建設實施方案的通知

2018-12-24 10:00     來源:巴馬瑤族自治縣人民政府辦公室
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巴馬瑤族自治縣人民政府

關于印發自治縣農村信用建設實施方案的通知

各鄉鎮人民政府,縣直及駐縣中區市直各有關單位:

《巴馬瑤族自治縣農村信用建設實施方案》已經自治縣人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

巴馬瑤族自治縣人民政府      

2018年12月24日         

(公開方式:主動公開)

巴馬瑤族自治縣農村信用建設實施方案

為優化自治縣信用環境,建設“誠信巴馬”,根據《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發〔2014〕21號)、《廣西壯族自治區人民政府關于貫徹落實<社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)>的實施意見》(桂政發〔2016〕6號)、《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西推進社會信用體系建設有關文件的通知》(桂政發〔2018〕3號)等文件精神,結合我縣實際,制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實中央、自治區、河池市決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,嚴格按照法律法規和政策規定,不斷加強和完善信用信息的記錄、整合和應用,提高農戶信用意識,優化農村信用環境,以農村信用體系建設為抓手,加強農村金融服務創新、支持精準扶貧、助推鄉村振興,促進全縣農村經濟社會和諧健康發展。

二、總體思路和基本原則

(一)總體思路。科學設計自治縣農戶、村、鄉(鎮)、新型經營主體的信用信息檔案,建立信用信息電子系統;以信用信息檔案及電子系統為基礎,采集農戶、村、鄉(鎮)、新型經營主體的信用信息,將信息錄入電子系統并加以整理;合理設計農戶信用評級指標及權重,創新信用產品和服務方式;以小額信用貸款為先導,不斷拓展信用信息應用領域;以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統道德為內在要求,不斷加強信用建設的宣傳、培訓;建立和完善守信激勵、失信約束機制,不斷提升農村公共服務和社會治理水平。通過經濟、政治、社會、文化及自然生態“五位一體”的信用評級體系,引導農戶等鄉村建設主體積累自己的信用資本,改善農村信用環境,不斷營造積極向上的經濟生態、風清氣正的政治生態、團結和諧的社會生態、優秀自信的文化生態、山清水秀的自然生態,為實施鄉村振興戰略、創建“誠信巴馬”打下堅實基礎。

(二)基本原則。

1.政府推動、社會共建。自治縣信用體系建設領導小組成員單位在信用建設中要發揮好組織、引導、推動和示范作用。鼓勵調動社會各行各業、廣大群眾廣泛參與,共同推進,形成信用建設合力。

2.依法依規,務實高效。信用信息采集、評級、公示各個環節都要依法依規,嚴格保護個人隱私和信息安全。科學合理設置信用指標,研究適合各行業信息主體特點的信用評價體系。相關職責部門要切實提高效率,及時解決存在的問題。

3.統籌推進、分步實施。以農戶信用建設為突破口,逐步將行政村、鄉鎮、新型農業經營主體、小微企業、旅游行業經營主體納入信用建設,推動建立全縣各行業的信用檔案,逐步實現信用記錄、歸集、處理和應用的全覆蓋。

4.強化應用,獎懲聯動。積極探索信用信息產品的開發應用,金融機構以信用評級結果為依據推進小額信用貸款,各行業主管部門根據信用信息提供更加優惠便利的服務。建立健全誠信獎懲聯動機制,加大守信激勵與失信懲戒力度。

三、重點工作

(一)農戶信用信息檔案設計

1.檔案內容。為每戶農戶建立一個信用信息檔案,保存于巴馬瑤族自治縣信用體系建設領導小組辦公室。信用信息檔案記錄的主要內容是經濟、政治、文化、社會、自然生態“五位一體”的農戶信用信息指標體系,及農戶的基本信息、負面(失信)信息記錄。

經濟部分,包括住房、設施設備、基礎設施、人力資本、金融資產、土地資源、產業發展及轉移就業、城鎮化努力程度、家庭年度凈收入等指標,引導農戶摒棄“等靠要”思想、努力積累經濟信用、增強經濟實力,樹立積極向上的經濟發展意識。政治部分,包括愛黨、愛國、積極入黨、熱心村級公共服務、有序參政等內容,引導廣大群眾旗幟鮮明講政治,愛黨愛國,維護清正風氣。文化部分,包括意識形態、傳統文化、教育教學、網絡文明、抵制腐朽文化等指標,引導村民堅定社會主義理想信念、傳承和發揚優秀傳統文化、積累文化軟實力。社會部分,包括道德品質、平安建設、社會保障、誠信計生、誠信脫貧等指標,引導形成團結和諧、互愛互助互信的鄉村社會生態。自然生態部分,包括家園干凈整潔、改廁改廚改圈、公共環保自覺、愛護公共資源等指標,引導村民愛護資源環境,共建美麗鄉村、宜居巴馬。

農戶基本信息主要包括農戶家庭成員、從事職業、健康狀況等信息。凡是被記錄存在負面(失信)信息行為的農戶,在消除負面信息影響前,均不能被評為信用戶。

2.檔案形式。農戶信用信息檔案分為紙質版和電子版,紙質版檔案用于入戶采集、記錄信息,根據采集、歸集的信息,錄入到電子版信用信息檔案(巴馬縣農戶信用信息采集系統)。根據電子版信用信息進行評級,產生信用報告等。

3.建檔程序。由自治縣信用體系建設領導小組辦公室召集成員單位討論,初步制定“五位一體”的農戶信用信息檔案的詳細指標設置方案,再廣泛征求各單位意見,最后報自治縣信用體系建設領導小組審定。

4.建檔要求。農戶的信用信息檔案要嚴格保密,任何單位、個人不得泄露農戶個人信息。建立信息檔案動態調整、自我糾錯、異議處置機制。自治縣信用體系建設領導小組辦公室每年組織對農戶信用信息檔案進行更新,信息主體(農戶)認為自己的信用信息符合某項標準,可以向自治縣信用評級小組申報補充指標,以便增加信用分數。對已經悔改糾正舊有的失信行為,可以申請刪除失信記錄,以便恢復被扣除的信用分數。

(二)農戶信用信息采集

1.信息來源。農戶信用信息來源于農戶家庭、“村兩委”干部及小組長、鄉鎮掛村干部、貧困村第一書記。政府相關部門及金融機構提供市場監管、政務服務、金融服務等方面的信息,比如民政部門的低保救助信息、公安部門的戶籍信息、供電供水公司的水電費繳納記錄、金融部門的貸款信息等。

2.采集程序。由信息采集小組牽頭部署,各鄉(鎮)負責本轄區農戶信息采集工作。首先由負責信息采集的干部(或村干)入戶訪談采集信息;然后將農戶信用信息檔案統一到各村村部,由“村兩委”干部及小組長、鄉鎮掛村干部、貧困村第一書記進行核實;最后,由政府相關部門及金融機構提供的數據進行補充完善,由鄉鎮歸集后報到自治縣信用體系建設領導小組辦公室。

3.采集要求。要做好宣傳動員及政策解釋工作,信用信息采集工作本身就起到“誠信巴馬”建設的宣傳引導作用,負責信息采集的干部(或村干)要借機向農戶等信息主體宣傳“信用戶”創建、“誠信巴馬”建設的重大意義。明確告知廣大信息主體如實報信息,如經核實信用信息檔案內容不實,則取消信用戶評定資格。采集的信息要盡可能準確、詳細,對于一些定性指標,主觀性較強,比如愛黨、愛國、堅定社會主義信念等,一方面宣傳引導,讓農戶認識到他自身的這些優點及存在的不足,另一方面還需要村兩委核實。

(三)信用信息數據系統建設

1.系統開發。通過政府采購、招投標等方式,引進技術實力較強的軟件開發公司,在自治縣信用體系建設領導小組辦公室的指導下,開發信用信息數據系統。

2.信息錄入。數據系統建成后,由自治縣信用體系建設領導小組辦公室牽頭,組織人員將采集的農戶信用信息錄入數據系統。同時,逐步探索建立信用信息的大數據系統,整合民政、公安、計生、扶貧等部門信息,實現信息互聯互通,降低信息采集、錄入成本。

(四)農戶信用等級評定

1.評級指標及分值。根據采集、錄入信用信息數據系統的農戶信用信息檔案,由信用評級小組牽頭,組織討論、提出關于經濟、政治、文化、社會、自然生態“五位一體”的農戶信用評級指標及權重,擬定《巴馬瑤族自治縣農戶信用等級測評表》,征求意見后報信用體系建設領導小組審定。農戶信用基礎分100分,其中經濟、政治、文化、社會、自然生態部分基礎分分別為50分、10分、10分、20分、10分;設置加分項,前面帶“*”號的指標為加分項指標,鼓勵農戶努力發展生產,積累更高經濟信用,鼓勵農戶誠實守信、遵紀守法、愛護生態環境。總信用分值、各部分信用分值不嚴格限定最高分,鼓勵農戶通過多種途徑創造、積累更高信用分數。對信用記錄及評級結果有異議的農戶,可以進行咨詢,申請重新評級。按其評分由高到低分為AAAAA級(得分≥100分)、AAAA級(得分≥95分)、AAA級(得分≥90分)、AA級(90>得分≥80分)、A級(80>得分≥70分)、B級(得分<70分)六個等級。明確農戶家庭成員出現失信行為,存在負面信息記錄,則3年內不得評定為“信用戶”。

2.評級程序。根據采集、錄入數據系統的農戶信用信息,通過系統評分、信用等級初評、信用等級復審、信用等級終審、信用評定公示、公告確認6個階段。

?系統評分:信息錄入工作小組將采集到的農戶信用信息錄入數據系統后,直接利用系統對每戶農戶進行信用評分。

?信用等級初評:由村級信用評級工作小組根據《巴馬瑤族自治縣農戶信用等級測評表》有關標準及系統初評情況,結合對農戶的綜合了解,對農戶信用等級結果提出初評意見。

?信用等級復審:以鄉鎮為單位,由鄉(鎮)政府主要領導干部、金融機構信貸員以及分管房產、林業、農業、畜牧水產等干部組成的農戶信用等級評價復評小組,負責本鄉鎮參評農戶的信用等級評價復評工作。

④信用等級終審:以縣為單位,由縣級政府分管房產、林業、農業、畜牧水產等部門干部、各銀行類金融機構信貸員組成的農戶信用等級評價指導小組,對本縣各鄉鎮農戶信用等級評價結果進行最終審核。

⑤信用評定公示:以行政村為單位,把農戶信用等級評價結果在本村進行張榜公示,接受群眾監督,提高農戶信用等級評價的公信力。公示時間為7個工作日。

⑥確認公告:對公示期內有異議的,信用等級評價工作小組應組織人員調查核實,根據核查結果作出裁定;對公示期內無異議或經裁定通過的,信用等級評價工作小組應對評審結果進行確認,并予以公告。

3.評定周期。信用戶每三年為一次評定周期,評級授信基本原則是一次評定結果、三年有效,期間可按年根據信用轉變情況進行修正,B級農戶只評級,不授信。信用等級評定實行公開公示制度,接受群從監督。

(五)評級應用及獎懲機制建設。

1.對信用戶授信貸款。由人民銀行巴馬支行牽頭,組織自治縣農村信用聯社、郵儲銀行巴馬支行等金融機構,根據信用評級的結果,給予評為“信用戶”的農戶授信。貧困戶信用戶信用額度為5萬元。非貧困戶中,A級信用戶信用額度為5-10萬元,AA級信用戶信用額度為10-15萬元;AAA級信用戶信用額度為15-20萬元;AAAA級信用戶信用額度為20-25萬元,信用特別好的AAAAA級信用戶授信額度可達到30萬。通過評級授信,樹立正向激勵導向,鼓勵脫貧,鼓勵得高分。B級信用戶只評級,不授信。通過評級授信,樹立正向激勵導向,鼓勵脫貧,鼓勵得高分。自治縣農村信用聯社等金融機構根據信用評級、授信的情況,農戶如果有真實信貸需求,可以免抵押、免擔保獲得信用額度內小額信貸資金。

2.加強對守信主體的獎勵、激勵。對誠信村民進行表彰,每個村每年評選“十佳信用戶”。建立“信用卡”制度,“信用戶”家門口張掛對應等級“信用卡”,激勵家家家戶戶講信用、守信用。通過電視臺、報紙等媒體廣泛宣傳,營造守信光榮的輿論氛圍。發改、金融、環保、住建、交通、商務、工商、稅務、質檢、安監等部門在市場監管和公共服務過程中,要深化信用信息及評級結果的應用,對誠信的村民或誠信的鄉村經營主體實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。

3.加強對失信主體的約束和懲戒。建立失信黑名單制度,將農戶、經濟主體的負面信用信息記錄存檔,在一定期限內存在負面信用信息的農戶、經濟主體不能被評為信用戶。通過行政性約束、市場化約束、行業性約束多方面對失信行為人加以懲戒。建立行政許可申請人信用承諾制度,讓家家戶戶簽訂守信承諾書。探索將信用報告運用于政府部門行政執法等領域。

(六)創建信用村。自治縣農村信用體系建設領導小組辦公室協調成員單位設計村級信用信息檔案,征求意見后報自治縣信用建設領導小組審定。信息采集工作小組協調各鄉鎮采集村級信用信息。信息錄入工作小組負責協調將村級信用信息錄入電子系統。信用評級工作小組負責制定村級信用等級測評表及評級辦法,經鄉(鎮)、縣兩級信用評級工作小組評級、公示、公告。制定和完善村級信用激勵和失信約束機制,根據信用評級結果,給予信用村更多優惠政策,加大失信嚴重行政村的制裁力度。

(七)創建信用鄉(鎮)。自治縣農村信用建設領導小組辦公室協調成員單位設計鄉(鎮)級信用信息檔案,征求意見后報自治縣信用建設領導小組審定。信息采集工作小組協調采集鄉(鎮)級信用信息。信息錄入工作小組負責協調將鄉(鎮)級信用信息錄入電子系統。信用評級工作小組負責制定鄉(鎮)級信用等級測評表及評級辦法,經縣級信用評級工作小組評級、公示、公告。制定和完善鄉(鎮)級信用激勵和失信約束機制,根據信用評級結果,給予信用鄉(鎮)更多優惠政策。

(八)新型經營主體信用創建。自治縣農村信用體系建設領導小組辦公室協調成員單位設計新型經營主體信用信息檔案,信息采集工作小組協調采集新型經營主體信用信息,信息錄入工作小組負責協調將新型經營主體信用信息錄入電子系統,信用評級工作小組負責制定新型經營主體信用等級測評表及評級辦法,經縣級信用評級工作小組評級、公示、公告。制定和完善新型經營主體信用激勵和失信約束機制,根據信用評級結果,給予信用新型經營主體更多優惠政策。

(九)宣傳動員培訓。召開全縣農村信用體系建設工作動員會,并對相關部門、鄉鎮及村兩委等工作人員進行信息采集錄入培訓。充分利用電視、廣播、報刊、宣傳板報、會議培訓等載體,廣泛宣傳開展信用戶、信用村(鎮)創建工作的重要意義、原則要求、創建條件程序和優惠政策措施。引導廣大農民和農村經濟實體利用信用記錄、積累信用財富,培養“守信有利、失信損益”的理念,大力弘揚遵紀守法、誠實守信的社會道德新風尚,讓“要致富,先當信用戶”的觀念深入人心,在全社會倡導“爭當信用戶、爭當信用村鎮”意識,共同營造具有巴馬特色的積極向上的經濟生態、風清氣正的政治生態、團結和諧的社會生態、優秀自信的文化生態、山清水秀的自然生態,提升自治縣信用環境,為實施鄉村振興戰略打下堅實基礎。

(十)組織機構設置。自治縣信用體系建設領導小組實行統一領導。成立由自治縣人民政府縣長任組長,分管金融工作副縣長為副組長,自治縣黨委宣傳部、改革辦、組織部、發展改革局、扶貧辦、教育局、國土資源局、住房城鄉建設局、公安局、農業局、林業局、水產畜牧獸醫局、農業經濟管理局、鄉村辦、工商質監局、社保局、交警隊、財政局、金融辦、人民銀行、各金融機構及各鄉鎮主要負責人為成員的農村信用體系建設領導小組,由人民銀行巴馬縣支行和自治縣金融辦聯合設立領導小組辦公室,具體負責對全縣農村信用建設工作的組織協調和指導督促。領導小組下設信息采集、信息錄入、信用評級、規章制度、綜合協調督查和信用宣傳六個工作小組。各鄉鎮相應成立農村信用體系建設工作領導小組,具體負責行政區域內信用創建工作。

四、工作要求及保障措施

(一)統一思想,提高認識。自治縣各部門、各鄉鎮、各金融機構要充分認識開展“誠信巴馬”創建活動的重要性,把“誠信巴馬”創建工作作為助推巴馬瑤族自治縣打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、實現鄉村振興的重要工作來抓。深入宣傳創建信用戶、信用村、信用鄉(鎮)的目的、意義,引導全縣廣大農民群眾積極參與“誠信巴馬”創建活動。

(二)加強領導,落實責任。各單位要高度重視,切實加強組織領導。做好經費保障,把農村信用體系建設工作經費列入財政預算。自治縣農村信用體系建設領導小組要做好全縣信用創建的組織推動工作,協調解決好工作中的重大事項和問題,對各工作小組進行指導檢查。各工作小組要根據自治縣領導小組的部署,研究制定本小組工作方案和工作措施,及時報送工作進展情況,確保高質高效完成工作任務。

(三)分工協作,共同推進。按照“政府領導、人行指導、金融機構主導、各方共同參與”的工作思路,加強分工協作,密切配合,共同推進。自治縣人民政府把信用創建活動列入年度考核指標之一,將考核結果作為創先爭優的重要依據。信用體系建設領導小組統籌協調和指導,制定規章制度,加強督查考核,并對新情況、新問題提出解決的政策建議。涉農金融機構要落實各項信貸優惠政策,充分發揮信貸支農惠農作用。各相關部門和成員單位結合部門職責,大力支持和密切配合信用建設工作,要做到信用創建工作有部署、有措施,注重對評級結果的開發和利用,進一步擴大評價效果和影響力。

(四)建立督查考核機制

1.由自治縣人民政府成立督查小組,對全縣10個鄉(鎮)完成農村信用體系建設工作進展情況進行定期督查,具體內容包括:落實本工作方案執行情況;開展宣傳發動、將相關工作貫徹到村、到戶情況;農村信用等級評價工作培訓情況;農戶信用信息檔案質量情況;農戶能享受到的優惠信貸政策執行情況等。

2.由自治縣人民政府成立考核小組,于每年12月份對農村信用體系建設工作從組織建設、制度建設、工作效率、工作措施和辦公室工作五個方面進行考核,根據被考核部門、單位、鄉(鎮)得分情況,評選先進集體和先進個人若干名,由自治縣人民政府給予表彰。

附件:《巴馬瑤族自治縣農戶信用等級測評表》

 

抄 送:自治縣黨委各部門,各人民團體。

自治縣人大常委會辦公室,自治縣政協辦公室,自治縣人民

法院,自治縣人民檢察院。                                           

巴馬瑤族自治縣人民政府辦公室           2018年12月24日印發


文件下載:

巴馬瑤族自治縣農戶信用等級測評表.docx

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